La formation des migrants en difficulté linguistique en Ile-de-France

L'enquête IVQ 2011 de l’Insee a détecté 1 009 000 franciliens âgés de 18 à 65 ans en difficulté importante face à l’écrit (soit 13 % de la population francilienne), parmi lesquels 72 % (soit plus de 720 000 personnes) n’ayant pas été scolarisés ou l’ayant été à l’étranger. Dans les autres régions métropolitaines, cette proportion est de seulement 32 %.

L’Ile-de-France constitue la première région d’accueil de personnes immigrées (2 022 000 au recensement de 2008, pour 5 342 000 sur l’ensemble du territoire français). L’intégration de cette population est un défi majeur pour la région, dont le volet linguistique est un volet important. La formation des migrants en difficultés linguistiques répond en effet à différents enjeux : pour la personne, trouver un emploi ou progresser dans son emploi, exercer ses fonctions citoyennes, accompagner la scolarité de ses enfants, ou accéder à une autonomie sociale et culturelle. Pour la collectivité, ne pas se passer de la richesse économique et sociale apportée par ce public.

La problématique de la formation de la population immigrée francilienne ne peut souvent pas se limiter à la seule question de l’apprentissage linguistique. Pour ces adultes immigrés, de nationalité française ou étrangère, les difficultés linguistiques peuvent être assorties d’une difficulté sociale et d’une situation de précarité. Une part de ces personnes, qui n’a pas ou très peu été scolarisée dans son pays d’origine, peut être freinée dans son insertion par de trop faibles niveaux de qualifications. Il faut noter cependant que le niveau des nouveaux arrivants augmente au fil des ans (près d’un tiers d’entre eux possède un diplôme supérieur au baccalauréat, selon l’enquête « trajectoires et origines », menée par l’Ined et l’Insee). Les personnes diplômées dans leur pays d’origine peuvent alors se heurter à une difficulté à faire reconnaître leurs compétences déjà acquises. De manière générale, la population immigrée francilienne en difficulté linguistique se heurte à des difficultés pour accéder à l’emploi et à la formation professionnelle.

L’apprentissage du français doit donc éventuellement être complété par un accompagnement social, par l’apprentissage d’autres compétences clés (calcul, informatique, etc.), ou par l’acquisition de compétences professionnelles. Ceci peut relever des institutions ou des employeurs. En Ile-de-France ce sont surtout une multitude d’associations de proximité qui se sont impliquées, ce secteur « informel » de la formation réalisant dans ce domaine de l’ordre de 10 à 20 millions d’heures stagiaires chaque année.

Des ressources pour s’informer

L’association Tous bénévoles propose sur son site internet Programme AlphaB, une série de ressources dédiées notamment aux bénévoles exerçant dans les domaines de l’alphabétisation et de l’apprentissage des compétences clés. On y trouve en particulier des actualités, une bibliographie, des références de jeux, des sites utiles.

Le Centre de ressources illettrisme et maîtrise de la langue (CDRIML) Ile-de-France, est un lieu de ressources, proposent des formations pour les formateurs et bénévoles, etc. Il renseigne, documente, mutualise les informations et les ressources sur l’illettrisme, l’alphabétisation, le Français langue étrangère (FLE), les compétences clés, les savoirs de base. Il répond également au numéro vert Illettrisme Info Service mis à disposition par l’ANLCI : 0800 11 10 35.

Réseau Alpha référence l’offre d’apprentissage du français en Ile-de-France et propose des ressources aux structures de proximité investies dans l'apprentissage du français. Il vise ainsi à créer du lien entre les acteurs investis dans l’apprentissage du français et l’accompagnement des migrants.

Le centre de ressource illettrisme, compétences clés, FLI, Aquitaine, propose également sur son site une veille complète (législation, rapports, études, etc.) sur les sujets liés à la formation des personnes en difficulté linguistique.

La consultation du site belge www.alphabetisation.be est également instructive pour l’ensemble des difficultés linguistiques.

La formation linguistique des adultes migrants renvoie à de nombreuses définitions, pour lesquelles il n’existe pas aujourd’hui de standard communément accepté. Dans les faits, il peut également arriver que des publics aux profils différents suivent conjointement  des formations similaires. En simplifiant, il est possible de distinguer les personnes :

• qui n’ont pas ou peu été scolarisées dans leur pays d’origine (moins de 5 ans) et qui relèvent de l’alphabétisation (« Alpha » ou « post-Alpha ») ;
• qui ont acquis un bon niveau scolaire (plus de 5ans) dans leurs pays d’origine, qui relèvent du Français langue étrangère (FLE).

Pour en savoir plus, télécharger l’outil de repérage des niveaux linguistiques réalisé par le FLES de Paris.

A noter : l’illettrisme, tel qu’il est défini par l’Agence nationale de lutte contre l’illettrisme (ANLCI), concerne uniquement les personnes ayant été scolarisées en France.

Les compétences clés

Une approche basée uniquement sur la langue se révèle souvent réductrice, et peut être utilement complétée par une approche plus large par les compétences clés, dont les compétences ou savoirs de base sont le premier palier. Ces dernières constituent un « socle fonctionnel pour la vie courante », comprenant les compétences linguistiques (écriture, lecture, expression orale), mathématiques, et cognitives (se repérer dans l’espace et dans le temps, par exemple). D’autres compétences clés peuvent être identifiées, comme celles devant être mobilisées en situation professionnelle : maîtrise de l’informatique, d’une langue étrangère, esprit d’initiative, etc.

Des outils définissent et permettent d’évaluer la maîtrise des compétences clés :

• une recommandation du Parlement européen et du Conseil définit 8 compétences clés pour l’éducation et la formation tout au long de la vie ;

• l’ANLCI propose un Référentiel des compétences clés en situation professionnelle ;

• la Région Ile-de-France a créé un outil pour l’évaluation des compétences des stagiaires participant au dispositif Avenir Jeunes (télécharger le guide et ses fiches pratiques) ;

• différents intervenants franciliens ont élaboré des ressources pédagogiques pour l’enseignement de compétences clés, avec des objectifs d’émancipation sociale ou d’accès à l’emploi, par exemple les guides : « Développer des compétences clés pour rechercher un emploi », « Formation employée de ménage repassage », et « Développer les compétences clés pour obtenir le code de la route ».

Diplômes en langue et niveaux du CECR

Le Conseil européen a défini un Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR). Celui-ci distingue six niveaux de compétences langagières, d’utilisateur élémentaire (A1) à utilisateur expérimenté (C2). Un septième niveau, A1.1, correspond à un niveau inférieur au niveau A1.

Différents niveaux de diplômes existent pour la langue française, notamment le DILF (Diplôme initial de langue française, utile pour l’obtention de la carte de résident, qui reconnaît l’acquisition d’un niveau A1.1,) et le DELF (Diplôme d’études en langue française), en particulier ses niveaux  A1 à B2 (le niveau B1 à l’oral étant demandé pour l’accès à la nationalité française).

Pour en savoir plus, télécharger le mini lexique compétences.

La formation linguistique des personnes immigrées en Ile-de-France se heurte à des difficultés. Cette minorité silencieuse peine notamment à être identifiée par les acteurs de l’insertion et de l’emploi. Malgré l’ampleur de la problématique, il y a encore peu d’outils ou de programmes mis en œuvre pour sensibiliser les acteurs franciliens de l’emploi à la difficulté linguistique, aussi bien qu’aux compétences et diplômes acquis avant l’arrivée en France, ainsi qu’à l’adaptabilité et aux atouts de ce public pour l’économie francilienne. Les acteurs de proximité (associations, cours municipaux, etc.) sont de fait beaucoup plus sensibilisés à cette réalité, cependant bien des progrès demeurent à réaliser, notamment sur la connaissance de l’offre de formation en Ile-de-France.

On peut citer quelques facteurs de réussite pour les actions de formation à destination de ces publics :

• l’apprentissage de l’oral et des compétences clés se trouve généralement favorisé lorsqu’une personne occupe ou prépare un emploi, correspondant à ses aspirations personnelles et professionnelles, dans un cadre francophone et favorisant les échanges et les interactions ;

• une prise en compte globale de la personne en difficulté linguistique, dès le début de la formation, participe de sa réussite (notamment : susciter la reprise de confiance en soi, prendre en compte la précarité de certains publics en travaillant avec des partenaires comme les services sociaux, proposer des solutions pour la garde des jeunes enfants, etc.) ;

• plusieurs facteurs peuvent contribuer à faciliter l’entrée en formation : des informations mises à disposition sur la formation, un nombre d’heures suffisant, des conditions d’accès ouvertes (niveau d’entrée accessible, statut du demandeur, etc.) des lieux, horaires ou objectifs adaptés, etc. 

Des coordinations locales

Des initiatives de coordination locale sont apparues en Ile-de-France, qui permettent une mutualisation des informations disponibles, un travail partenarial y compris parfois avec les structures de l’emploi, et une meilleure orientation des personnes vers les dispositifs correspondant à leur profil et offrant des places disponibles. Parmi les initiatives franciliennes existantes, on peut citer : la coordination linguistique territoriale à Grigny et Viry-Châtillon, le travail de coordination assuré par les Equipes de développement local (EDL) notamment dans les 13^ème et 18^ème arrondissements de Paris, ainsi que les coordinations mises en place à Mantes-la-Jolie, à la CA Plaine Commune et à Montreuil.

D'une manière générale, l'intégration et la formation vont de pair : le Programme régional pour l’intégration des personnes immigrées (PRIPI) et les Plans départementaux d’intégration (PDI), établis par les préfectures, constituent une ressource permettant de connaître la situation de la population immigrée de chaque département et les actions, en particulier celles de formation, envisagées en direction de ce public (télécharger les PDI de Paris, du Val-de-Marne, de la Seine-Saint-Denis.

L’information sur les possibilités régionales de formations pouvant bénéficier au public immigré en difficulté linguistique est très partielle et disparate. Plusieurs solutions peuvent néanmoins être mobilisées.

Demander conseil

Un conseil, voire orientation vers une formation, peut être demandé aux structures publiques en charge de l’insertion sociale, de l’immigration, de l’emploi, etc., qui accompagnent et connaissent la situation et les besoins du demandeur.

Pour les salariés du privé comme du public, il convient de s’adresser à sa hiérarchie, à la direction du personnel ou des ressources humaines, le cas échéant aux représentations syndicales.

Utiliser le potentiel des formations « illettrisme »

Plusieurs formations aux compétences de base et aux compétences clés sont mises en place en Ile-de-France pour le public en situation d’illettrisme, qui peuvent parfois recouvrir les besoins des migrants en difficulté linguistique.

A lire : « Prévention et lutte contre l’illettrisme en Ile-de-France ».

Connaître les outils pour rechercher une formation

Il n’existe pas de site regroupant l’ensemble des offres de formation en Ile-de-France de manière exhaustive. On peut néanmoins citer :

• le site Défi métiers, qui recense notamment l’offre francilienne de formation conventionnée via son moteur de recherche et sa cartographie sur l’offre linguistique francilienne ;
• le répertoire des structures d’apprentissage du français pour les migrants en Ile-de-France, accessible sur le site de l’association Réseau Alpha ;
• pour les salariés de la fonction publique territoriale et hospitalière, les outils de recherche avancée des sites du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et de l’Association nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH).

Connaître les termes utilisés

Les dispositifs de formation utilisent une terminologie spécifique, qu’il est utile de connaître lorsqu’on effectue une recherche. Voici une liste non exhaustive des expressions et mots clés pouvant être employés : « illettrisme » et « alphabétisation » (qui peuvent être utilisés dans un sens plus global désignant des « difficultés linguistiques »), « linguistique/langue/maîtrise de la langue », « français langue étrangère/FLE », « écrit/lecture/écriture », « oral/compréhension orale/expression orale », « à visée professionnelle/à compétence linguistique », « français contextualisé », « objectif spécifique », « compétence(s) clés », « savoirs de base », « socle commun ».

Les mots « primo-arrivant » et « réfugié » peuvent aussi être utiles pour certaines recherches.

A noter : les « remises à niveau » et les « Ateliers de pédagogie personnalisé (APP) » sont souvent inaccessibles pour un public en réelle difficulté avec la langue.

Quelques avertissements

• Les inscriptions dans les formations sont soumises à différentes conditions (âge, niveau de formation et de langue, statut d’allocataire RSA - Revenu de solidarité active - ou de demandeur d’emploi, etc.), qui varient en fonction des dispositifs ;
• La plupart des inscriptions aux formations financées par marché public se font par l’intermédiaire d’un organisme prescripteur (Pôle emploi, Plans locaux pour l'insertion et l'emploi - Plie, Missions locales, préfectures, etc., ou via l’organisme de formation qu’il a missionné) ;
• L’offre de proximité est la plus ouverte à différents publics, et en des lieux et horaires plus compatibles avec d’autres obligations de la vie ; n’ayant pas les moyens humains et financiers correspondants, elle est rarement intensive, le passage de diplômes n’est pas souvent prévu, elle ne dispose pas des mêmes moyens pédagogiques que les organismes de formation. Se renseigner auprès de Réseau-Alpha.

Les collectivités territoriales franciliennes (région, départements ou communes), ont mis en place des formations pouvant bénéficier au public migrant en difficulté linguistique. Ces formations, dites « conventionnées », sont - sauf exceptions - gratuites, et peuvent donner lieu à une rémunération ou à une bourse.

Avenir Jeunes

Avenir Jeunes, financé par le Conseil régional d’Ile-de-France, est destiné aux jeunes de 16 à moins de 26 ans, pas ou peu qualifiés, en difficulté d’insertion sociale et professionnelle. Il comprend des formations linguistiques et d’accès aux compétences de base. Il repose sur deux programmes : les EDI (Espaces dynamiques d’insertion) et les PEE (Parcours d'entrée dans l'emploi).

Conditions d’entrée dans la formation : le bénéficiaire doit s’adresser aux prescripteurs du dispositif, dont font partie les Missions locales. Il doit à l’entrée posséder le niveau A1.1 du CECR en français.

Les formations du Programme régional formation emploi (PRFE)

Le PRFE est le principal dispositif de formation, financé par le Conseil régional d'Ile-de-France, à destination des personnes privées de leur emploi. Au sein du dispositif, les « Parcours d’accès à la qualification » offrent des formations aux compétences clés en situation professionnelle. Ils exigent néanmoins un certain niveau en français pour l’entrée en formation.

Les formations Programme régional de formations transversales (PRFT)

Les compétences de bases professionnelles, dispositif qui propose 3 parcours, préparent, dans le contexte professionnel exclusivement, les publics ayant des besoins linguistiques et/ou ayant besoin de développer les compétences de base, afin de viser l'accès à l'emploi et à la formation pré-qualifiante/qualifiante.

Les formations des Conseils départementaux

Au titre de l’insertion ou de l’aide à l’emploi, les Conseil départementaux développent une offre de formations, dont certaines peuvent être à forte composante linguistique. Par exemple :

• les parcours linguistiques à visée professionnelle (Ville de Paris) proposent des actions intermédiaires entre les Actions sociolinguistiques (ASL) et les dispositifs de formation de la Ville de Paris, du Conseil régional d'Ile-de-France, de l'Etat. Elles s'adressent principalement à des Parisien(ne)s en recherche d'emploi, en contrat d'insertion et/ou en contrat de travail précaire, habitant en priorité dans les Quartiers de la politique de la ville et dont la faible maîtrise du français et des compétences ou savoirs de base constitue un frein à l'insertion ou l'évolution professionnelle. Certaines actions sont réservées à des jeunes de 16-25 ans ;
  Plate forme linguistique à visée professionnelle
• les actions d’insertion et de formation du PDI (Plan départemental d’insertion) de Seine-Saint-Denis proposent des actions pour faciliter l'accès ou le retour à l'emploi des allocataires du RSA (Revenu de solidarité active), des demandeurs d’emploi, des jeunes en insertion, grâce à des actions de remise à niveau, d'accès à la qualification, des formations linguistiques ou qualifiantes.

Plusieurs autres programmes, et surtout un grand nombre d’actions associatives existent en Ile-de-France. Ils peuvent être déployés spécifiquement dans le cadre de formations linguistiques, mais le sont le plus souvent dans le contexte d’une acquisition plus large des savoirs de base ou en complément d’autres missions (insertion professionnelle, obtention d’un titre de séjour, etc.).

L’offre de proximité

Ce terme général regroupe divers acteurs : cours municipaux, formations « ouvrir l’école aux parents » des rectorats, et essentiellement des associations, qui assurent la majorité de la formation francilienne pour les adultes immigrés en difficulté linguistique. Malgré le volume d’heures considérable réalisé par ces structures, en grande partie par des bénévoles, la plupart des formations associatives ont des listes d’attente.

Ces formations de proximité (Ateliers sociolinguistiques - ASL, alphabétisation, Français à visée professionnelle, Français langue étrangère ou d’intégration - FLE ou FLI, etc.) intègrent naturellement un apprentissage des compétences clés ; beaucoup offrent un accompagnement personnel ou familial, et facilitent l'insertion culturelle ou citoyenne.

L’association Réseau Alpha a débuté un répertoire des structures de proximité proposant un apprentissage du français pour les migrants en Ile-de-France. Il recense plus de 200 structures franciliennes, et complète utilement les listes pouvant être fournies par les mairies.

La formation des salariés

Les employeurs participent, au titre de la formation continue, à la formation des salariés, notamment par le Compte personnel de formation et le Plan de développement des compétences.
Cette mission est également remplie par les Opérateurs de compétences (Opco). Selon le niveaux de prises en charge fixés par les branches professionnelles, l’Opco peut financer des dispositifs d’alternance (contrat de professionnalisation, Pro-A, contrat d’apprentissage).

Certaines Structures d’insertion par l’activité économique (SIAE) et d’autres employeurs peuvent mettre en place des formations professionnelles accessibles aux personnes en difficulté linguistique.

Les trois fonctions publiques (Etat, territoriale et hospitalière) ont également mutualisé l’essentiel de leur formation au sein d’organismes qui leur sont propres.

A noter : depuis le 4 mai 2004, la loi a inscrit dans le code du travail que « les actions de lutte contre l’illettrisme et l’apprentissage de la langue française font partie des formations tout au long de la vie ».

Les formations de l’Office français de l’immigration et de l’intégration (Ofii)

L’Ofii propose propose des formations gratuites pour les primo-arrivants dans le cadre du Contrat d’intégration républicaine (CIR). Elles représentant un volume d’heures et un rythme de formation importants.

Le parcours CIR comprend 4 parcours visant le niveau A1 à la sortie :

• un de 600h pour le public non scolarisé, non lecteur non scripteur dans sa langue maternelle ou non communicant, de niveau < A1.1, à l'entrée ;
• un de 400h pour le public peu scolarisé dans sa langue maternelle et ayant des compétences à l'oral proche du niveau A1, de niveau A1.1 oral à l'entrée ;
• un de 200h pour le public scolarisé de façon significative dans sa langue maternelle, dont les compétences à l'oral et à l'écrit restent à consolider, de niveau A1.1 à l'entrée ;
• un de 100h pour le public scolarisé de façon significative dans sa langue maternelle, communicant à l'oral dont les compétences à l'écrit restent à généraliser, de niveau A1 à l'entrée.

Par ailleurs, 2 parcours complémentaires sont proposés aux signataires du CIR permettant de progresser vers les niveaux A2 et B1 oral et écrit :

• un facultatif de 100h visant le niveau A2 pour tout signataire du CIR (ou CAI < à 5 ans) ayant atteint le niveau A1 et pouvant le justifier ;
• un facultatif de 50h visant le niveau B1 oral et écrit pour tout signataire du CIR (ou CAI < à 5 ans) ayant atteint le niveau A2 et pouvant le justifier.

Au préalable l’évaluation se faisait sur l’oral. Depuis 2019, l’exigence de l’Etat s’est renforcée en incluant l’écrit.

Les formations du service public de l’emploi

Les organismes chargés de l’emploi, tels les Plans locaux pour l’insertion et l’emploi (Plie), Pôle emploi ou les Missions locales, orientent vers des formations. Ils en organisent aussi certaines qui peuvent concerner les personnes en difficulté linguistique.

Il existe différentes possibilités de formation à l’enseignement de la langue, d’une journée à plusieurs années. Cependant, peu sont orientées pour enseigner à des adultes en difficulté sociale, et peu vers l’alphabétisation. Les formations à l’ingénierie de formation sont un bon complément.

 Parmi les formations accessibles en Ile-de-France, on peut citer :

• des cursus universitaires, du diplôme universitaire (DU) jusqu’aux masters 1 ou 2 en FLE, FLI, etc., existent dans différentes universités franciliennes, et certaines VAE sont possibles ;  à l’Université Paris 8, le master didactique des langues comporte une formation à l’alphabétisation et remédiation de l’illettrisme ; le Cned propose des enseignements à distance, dont le Diplôme d'aptitude à l'enseignement en Français langue étrangère (DAEFLE), avec une option « enseigner le français à des adultes peu ou pas scolarisés » ;
• France Education international propose différents types de formation, sur des périodes de quelques jours à un mois, dont les stages BELC ;
• certains organismes finançant la formation du public par marchés publics prévoient un volet d’animation, ou de formation des formateurs amenés à intervenir dans leurs dispositifs ;
• l’association Tous bénévoles propose des formations de 1 à 3 jours à destination de ses nombreuses associations adhérentes, et des rencontres d’échange ; son site Internet et sa newsletter font part de propositions de formations, plus ponctuelles, réalisées par d’autres organismes ;
• des formations peuvent également avoir lieu sur certains territoires (voir par exemple les formations du Centre de ressources politique de la ville en Essonne - CRPVE91).

Infographie 1 : 13 % des Franciliens en difficulté importante face à l'écrit

Infographie 2 : Grandes difficultés face à l’écrit : des facteurs de risque

Infographie 3 : Difficultés des Franciliens à l'oral et en calcul selon leurs difficultés à l'écrit

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